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市委十一届五次全体(扩大)会议上的报告
时间:2014-01-21 15:04:27 来源:温州日报 浏览:
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 这次市委全会的主要任务是:认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,按照省委十三届四次全会的决策部署,研究明确温州全面深化改革的目标要求和任务举措;审议通过《中共温州市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》。

 下面,我代表市委常委会向全会作报告,请大家审议。

 一、坚定对“温州模式”的自信,正确把握温州全面深化改革的前进方向

 温州以改革著称,以改革铸就辉煌,以改革名扬全国。温州35年来改革探索的伟大结晶就是“温州模式”。站在新一轮改革的历史起点上,我们需要回望过去、开辟未来。如何评价“温州模式”,是否坚持“温州模式”,既是当前温州全面深化改革回避不了、绕不过去、必须回答的重大方向性问题,也是这次全会要解决的首要认识问题;既是事关温州长远发展的战略性问题,也是事关温州未来在全省全国的发展地位和继续发挥重大作用的政治性问题。

 进入新世纪以来,伴随着温州经济的起伏,外界对“温州模式”的议论时有发生。特别是近年来受国际金融危机、温州局部民间金融风波的冲击,加上国内宏观形势的影响,温州发展遇到改革开放以来的最大困难。外界有不少人质疑:“温州模式”衰落了?“温州模式”过时了?“温州模式”到底能走多远?“温州模式”还有没有生命力?更有甚者全盘否定“温州模式”。“温州模式”到底怎么了,已成为世人争论不休的话题。面对这些争论与话题,作为温州全市上下必须首先明白这样一个道理:如果说“温州模式”过时了,那我们就不再坚持;如果说“温州模式”没过时,仍然富有生命力,并符合改革发展的前进方向,那我们就要在党的十八届三中全会精神指引下,在坚持中完善、在完善中提升,不断把“温州模式”发扬光大。因此,“温州模式”到底有没有过时,已经到了该从实践上、理论上作出坚定、响亮回答的时候了。

 改革开放以来,温州人民在历届市委市政府带领下,不断解放思想,勇于探索,敢为人先,大胆冲破计划经济体制束缚,大胆冲破“左”的思想禁锢,大胆冲破姓“资”姓“社”争论,率先推进市场化改革,大力发展民本经济、市场经济、实体经济,走出了一条具有温州区域特色的经济发展路子,创造了令人瞩目的发展奇迹。这种改革探索形成的区域发展模式,被世人称为“温州模式”。

 科学界定“温州模式”的核心内涵,是我们正确评判“温州模式”的基本前提。内涵没有搞清楚,难免众说纷纭,莫衷一是。现在许多言论和争论,都是在对“温州模式”没有深刻全面了解和认识而提出来的。遵循“温州模式”形成与发展的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑,我们认为“温州模式”的核心内涵集中体现在以下四个方面:

 ——“温州模式”的本质是民本经济。改革开放以来,温州人民是温州经济发展的主体力量,全民创业成为温州经济发展的鲜明特征,民营企业成为最活跃的市场主体,民营经济成为国民经济的重要支柱,民间资本在经济社会发展中发挥着突出作用,民办、民营、民有、民享的经济体系是民本经济的重要内涵。温州成为中国民营经济的发祥地,成为全国民营经济最发达的地区。目前在全市经济比重中,民营企业数量占99.5%、工业产值占95.5%、上交税收占80%、外贸出口额占95%、从业人员占93%。可以说,立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享,是“温州模式”的本质特征。这种民本型的区域经济发展模式,彰显了温州经济的旺盛活力,契合了发展依靠人民与为了人民的有机统一,造就了藏富于民的典范。

 ——“温州模式”的精髓是市场经济。改革开放以来,温州人民积极推进市场化改革,充分发挥市场“无形之手”的作用,大力发展商品市场,推动商品和要素自由流动,形成了以消费品市场为基础、专业批发市场为骨干、生产资料和生产要素市场为支撑的市场体系,有力地促进了资源优化配置和区域经济发展。特别是温州在市场建设和市场经济发展上创造了许许多多“全国第一”。正是温州率先发展市场经济,使人们看到了市场的力量,看到了充满活力、富有效率的市场机制,看到了市场在资源配置中的决定性作用。可以说,市场化改革造就了温州的活力,市场经济成为“温州模式”的精髓。“温州模式”揭示了计划经济向市场经济过渡的制度变迁规律,为中国特色社会主义市场经济体制的建立与发展创造了一个鲜活的示范样本。

 ——“温州模式”的基石是实体经济。改革开放以来,温州人民一开始就注重发展实体经济,从家庭工业起步,从小商品生产入手,从小经营发家,经历了从小到大、从低到高、从散到聚、从弱到强的实体经济发展历程,呈现出“小商品、大市场”、“小企业、大协作”、“小区块、大产业”、“小资源、大制造”、“小资本、大经营”的实体经济鲜明特征,走出了一条实业致富的路子,建成“中国电器之都”“中国鞋都”等36个全国性生产基地,荣获“中国十大品牌之都”称号,使温州由农业社会走向工业社会。所以说,实体经济是温州发展之基石,也是“温州模式”之基石。

“温州模式”的政府治理是有限有为有效。有限有为有效的政府治理是“温州模式”形成的重要条件,也是“温州模式”的题中之义。改革开放初期,当个体私营经济萌芽的时候,政府采取不压制、不扼杀的态度,放手让老百姓创业,尽量不干预微观经济主体的活动;当民营经济起步之后,政府不被各种争论和非议所惧,承受了许许多多的压力,积极鼓励、支持、引导民营经济发展,按照企业和老百姓的需求提供公共产品和服务;当市场经济发展到一定水平之后,政府善于退位,能交给市场办的事尽量交给市场办;在市场出现失灵、失缺的时候,政府该补位的补位、该到位的到位,在打击假冒伪劣、加强质量管理、构建信用体系等方面积极有为,引导市场经济健康发展。可以说,善于把握“有所为有所不为”的时、度、效,努力当好有限、有为、有效政府,不扮演“全能者”角色,这是“温州模式”的要义。

 实践表明,民本经济、市场经济、实体经济和有限有为有效的政府治理构成了“温州模式”的核心内涵,也是“温州模式”成为中国特色社会主义生动实践样本的关键所在。这些本质、精髓、基石以及政府治理,是温州过去改革的重要成果和根本经验,也是温州未来全面深化改革需要坚持的前进方向。习近平总书记曾精辟指出:“温州的实践是浙江改革开放的一个缩影,充分证明了邓小平理论和‘三个代表’重要思想的伟大正确,充分证明了中国特色社会主义道路的伟大正确。”他要求:“我对温州有一个很大的希望,就是希望温州把这部创新史继续写下去,探索新的规律,创造新的业绩,写出新的经验,为全省带好头,也为全国作示范。”

“温州模式”是历史的,但又是现实的。“温州模式”作为改革的产物,判断其是否具有生命力,符不符合改革方向,当前关键要看符不符合党的十八大报告和十八届三中全会《决定》精神。

 ——“温州模式”的本质,完全符合中央《决定》关于“两个毫不动摇”的要求。中央《决定》明确指出,公有制经济与非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。强调要坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,保证各种所有制依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受法律保护。这从地位作用、指导方针、保障举措等方面,进一步为民营经济健康发展创造了更加有利的环境条件。因此,按照中央《决定》要求,承担起民营经济先行区的职责,彻底破除民营经济发展的体制机制障碍,促进民本经济做大做强,是温州全面深化改革的根本所在。

 ——“温州模式”的精髓,完全符合中央《决定》关于“坚持社会主义市场经济改革方向”的要求。坚持社会主义市场经济改革方向是全面深化改革的基本遵循。中央《决定》明确提出,要使市场在资源配置中起决定性作用。从过去“基础性作用”到现在“决定性作用”,虽然只有两字之差,但实质上反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的深化,这是在理论和实践上的又一次重大突破,进一步表明了我们党坚持和完善社会主义市场经济体制的坚强决心。同时,中央《决定》就如何建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,提高资源配置效率和公平性,提出了一系列富有开拓性、创新性的举措。因此,按照中央《决定》要求,发挥市场经济风向标的作用,最大限度放开市场准入,深化要素市场化改革,打造市场经济“升级版”,是温州全面深化改革的必由之路。

 ——“温州模式”的基石,完全符合党的十八大报告关于“推进实体经济发展”的要求。党的十八大报告明确提出,发展实体经济是推进经济结构战略性调整的重要内容,强调“要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,实行更加有利于实体经济发展的政策措施,强化需求导向,推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快传统产业转型升级。”因此,按照中央要求,坚持走创业创新之路,打通各类要素与实体经济的对接通道,推动实体经济转型发展,是温州全面深化改革所要夯实的重要基础。

 ——“温州模式”的政府治理,完全符合中央《决定》关于“处理好政府和市场的关系”的要求。中央《决定》突出强调,要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。明确指出,有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求,要切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,建设法治政府和服务型政府。因此,按照中央《决定》要求,坚持政府“有所为有所不为”,打造有限有为有效政府,提升政府治理科学化水平,是温州全面深化改革的必然要求。

 理论表明,“温州模式”的核心内涵完全符合党的十八大和十八届三中全会精神,“温州模式”并没有过时;同时,坚持和发展“温州模式”完全符合中央全面深化改革的要求,完全符合温州全面深化改革的前进方向。

 实践上有成果,理论上有依据,这是我们坚持和发展“温州模式”的实践底气和理论定力。之所以一些人产生对“温州模式”误解、歪曲、否定,正是因为他们没有真正了解“温州模式”的核心内涵。近年来,一些人把温州发展过程中产业“低小散”、实业“空心化”、资金“热钱化”、资产“泡沫化”、环境“脏乱差”、公共服务“低效化”等种种现象和问题强加于“温州模式”,以此来证明“温州模式”衰败、式微、过时,以此来否定“温州模式”。客观地说,这些不良现象和问题在温州不同程度存在,但在其他地区也存在,并不代表“温州模式”的核心内涵和本质特征,恰恰是“温州模式”坚持不够的表现,也是“温州模式”本身所反对的。以这些现象和问题来论证“温州模式”衰落、过时,显然没有真正理解和正确把握“温州模式”的核心内涵。现在,温州最受诟病的问题无非是部分民营企业“脱实向虚”,最终引发“局部民间金融风波”。究其根源,既有内因,也有外因。就内因来讲,主要是一些温州人和企业赚到第一桶金或第二桶金之后,没有很快找到传统实业转型升级的路子,又经不起高回报的投机诱惑,导致不少资金涌入了非实体领域。就外因来讲,主要是受国际金融危机和国内宏观调控的影响。上述现象并不代表“温州模式”的本质属性,并不代表温州发展的主流事物,这不是“温州模式”的初衷,这是对“温州模式”的背离。“温州模式”发展虽然经历了不同阶段,具体形式也在不断变化,但其核心内涵却一脉相承;虽然曾饱受争议、多次陷入困境,但都一次次突围成功,而且遇到的困难越大,往往提升得越高。可以说,“温州模式”一直是“在外部争议中前进、在内部不争论中发展”。当前温州发展虽然面临许多困难,但并不意味着“温州模式”已经过时,“温州模式”的活力仍在,温州人的创业创新精神仍在,温州的独特优势仍在,我们要做的不是争论,更不是放弃,而是要坚持和发展。只要我们创新发展思路,吸取发展中的教训,纠正发展中的偏差,在党的十八届三中全会精神指引下,在坚持中完善、在创新中提升,“温州模式”完全能够大放异彩,完全能够成为中国特色社会主义生动实践的典型样本。对此,我们一定要充满自信。

 解决好“温州模式”的认识问题,不仅具有重大的实践意义,也具有重大的理论意义;不仅具有重大的历史意义,也具有重大的现实意义,更具有深远的战略意义。这不只是作一个结论,阐述“温州模式”的核心内涵;也不只是解疑释惑,回答人们对“温州模式”的种种疑问;更重要的是增强温州广大干部群众对“温州模式”的自信,坚定不移地坚持和发展“温州模式”,并庄严向全国昭示“温州模式”没有过时!“温州模式”仍具活力!“温州模式”将再放光彩!这是对“温州模式”认识上的再深化、理论上的新概括。认识的深化,必将带来理论的升华、实践的升级。温州过去是中国改革的先行区,现在仍是中国改革的试验田,将来还要做中国全面深化改革的模范生。因此,我们要通过新一轮改革把“温州模式”坚持下去、完善起来,把这块“金字招牌”擦得更亮,使之指引温州继续前进,开启中国特色社会主义在温州深入实践的新征程。

 坚持和发展“温州模式”,使命光荣、任重道远。我们要在推动经济发展转型、社会发展转型、城镇发展转型、政府职能转型等方面下功夫,进一步发展创新“温州模式”。要着力推进市场准入向全领域开放,最大限度地激发市场和民间活力;着力推进“温州人经济”向温州经济回归,打造民营经济“升级版”;着力推进县域经济向大都市区经济转型,提升温州经济实力和竞争力,努力建设生态型、组团型、智慧型大都市区;着力推进政府管理向政府治理转变,努力在市域治理体制机制和治理能力现代化上走在全国前列。这些既是温州新一轮改革的重点任务,更是坚持和发展“温州模式”的努力方向。

 坚持和发展“温州模式”,需要巨大的政治勇气,要敢于直面争论、敢于直面问题、敢于直面挑战,保持清醒的政治头脑,坚定正确的政治立场和坚持强有力的政治定力;坚持和发展“温州模式”,需要巨大的理论勇气,要善于以马克思主义立场、观点、方法,科学揭示“温州模式”的核心内涵和本质特征及其坚强的生命力;坚持和发展“温州模式”,需要巨大的实践勇气,要进一步解放思想、实事求是、与时俱进,大胆探索、深入实践,确保温州全面深化改革取得新成果,力争走在全省乃至全国前列。温州过去的辉煌是“温州模式”的辉煌,坚持和发展“温州模式”必将能够引领温州未来再创新的辉煌。坚持和发展“温州模式”,是巩固温州在全省全国发展地位的必然要求,是尊重温州人民伟大创造的必然要求,是坚持温州全面深化改革正确方向的必然要求,更是时刻牢记习近平总书记谆谆教导的必然要求。我们一定要坚定对“温州模式”的自信,坚定对温州人创业创新精神的自信,坚定对温州未来发展前景的自信,以更大的政治勇气和智慧,勇于开辟改革新天地,再创体制机制新优势,坚定不移地把“温州模式”发扬光大,继续把温州这面改革的旗帜高高举起,让这面光辉旗帜在神州大地迎风飘扬!

 二、坚持正确的方法论,找准温州全面深化改革的路径

 习近平总书记反复强调,抓改革抓发展既要明确“过河”的方向和任务,又要解决“桥或船”的问题。我们要以马克思主义方法论为利器,采取科学的思想方法、工作方法和领导方法,确保温州全面深化改革的路子走得稳、走得远。在全面深化改革实践中,必须始终遵循以下“八项基本方针”:

 ——坚持目标取向与问题导向相结合。目标是改革的航灯,是改革的落脚点;问题是改革的先导,是改革的出发点,解决问题是实现改革目标的途径和方法。中央《决定》明确了全面深化改革的总目标,非常振奋人心、鼓舞斗志。我们一定要根据中央的目标要求,联系温州实际,创造性地提出温州改革的总目标和阶段性目标。温州的改革总目标就是推动中国特色社会主义在温州的生动实践,不断解放社会生产力,不断激发社会活力,不断提升党的执政能力,不断增强温州赶超发展动力,力争在市域治理体系和能力现代化上走在全省乃至全国的前列。到2015年,重要领域和关键环节改革要取得实质性突破;到2017年,要基本完成市委《实施意见》提出的各项改革任务;到2020年,要形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。实现改革目标,必须把解决问题作为切入点和突破口。当前,温州正处于转型发展的关键期,改革发展面临不少新情况新问题新挑战。特别是近年来绝大多数发展增速指标全省倒数,体制机制先发优势弱化,改革创新理念淡化,敢为人先精神退化,基层基础有待强化,务必引起我们高度警醒。我们必须扭住解决问题这个牛鼻子,以解决问题来深化改革。

 ——坚持顶层设计与底层创新相结合。顶层设计,是中央和省级层面的决策,是改革的战略谋划和宏观设计;底层创新,是市县及基层和群众的实践探索,是改革的先行先试和具体实施。两者是全面深化改革的“两条腿”,相辅相成,不可偏废。我们既要靠顶层设计来引路,也要靠底层创新来探路。顶层设计要积极争取。深化改革必须明确上级允许我们做什么,我们自己能做什么。得不到上级的指导与支持,改革难免磕磕碰碰,甚至出现偏差。我们既要积极向上级争取允许温州试点的“帽子”,也要积极向上级争取“原则”,拿到允许温州先行先试的“路条”。底层创新要敢于作为。改革开放以来,温州许多改革成果都来自于底层创新、来自于基层和群众自发自主创造。检验底层创新成效的根本标准是强基惠民,夯实执政基础是改革的重要方向,让群众称心满意是改革的价值所在。我们不能因为一时没有顶层设计,就放弃或放慢底层创新,而要坚持一切从实际出发,充分尊重基层和群众的首创精神,加大底层创新的分量,以底层创新的成果来赢得上级的认可和支持。

 ——坚持市场决定性作用与政府重要作用相结合。处理好政府与市场的关系是经济体制改革的核心问题。中央《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,这是发展社会主义市场经济在理论层面的重大突破。市场固然会失灵、失缺,但当今世界还没有找到比市场配置资源更有效率的模式。温州作为市场经济的先行区,必须牢固树立市场意识,坚定地做“使市场在资源配置中起决定性作用”的捍卫者、推动者、实践者。政府要明确角色定位,发挥重要作用,切实从“全能”变“有限”、从“划桨”变“掌舵”、从“管制”变“服务”,使越位的归位、缺位的到位、错位的正位,能放给市场的权力全部放给市场,能放给社会的权力全部放给社会,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

 ——坚持前瞻谋划与适时推进相结合。正确处理好超前性与适时性的关系,既要前瞻又要顾后,既要积极又要稳妥,这是“稳中求进”主基调在改革中的生动体现。坚持前瞻性,就要真正向前展望、超前思维、提前谋局,统筹考虑、全面论证、科学决策。坚持适时性,关键要做到“四个尊重”:充分尊重社会主义初级阶段的基本国情,充分尊重社会发展规律,充分尊重市场经济规律,充分尊重温州处于转型发展期的实际,做到时机把握适当、节奏把握合理、措施把握适度。

 ——坚持存量改革与增量改革相结合。改革实质上就是利益关系的调整。不触动或少触动既有利益格局的改革是增量改革,打破原有利益格局的改革是存量改革。搞改革,现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破,不可能四平八稳,没有任何风险,要跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘。从现实情况看,制约改革的障碍主要来自体制之内而非体制之外,特别是出于维护本地区、本部门、本单位利益而形成的“审批管控”、“本位主义”是改革的绊脚石、拦路虎。要抓住存量改革这个关键,以置身于既得利益之外的政治担当,以自我革新的勇气和胸怀,推进政府职能转变,打造服务型政府。同时,要突出增量改革这个重点,建立完善增量空间拓展、增量平台打造、增量要素集聚、增量产业事业发展等体制机制,做大利益“蛋糕”,为提高改革成果普惠性奠定坚实的基础。

 ——坚持“规定动作”与“自选动作”相结合。贯彻落实好中央和省委《决定》,是政治任务,是刚性要求,是“规定动作”,必须不折不扣执行到位。同时,要坚持从实际出发,要有“自选动作”,有针对性地推进改革,创造性地开展工作。“规定动作”做到位。要把中央明确部署的改革事项充分体现在温州改革的方方面面,确保不漏项,做到深化细化具体化。“自选动作”求特色。要把坚持和发展“温州模式”作为彰显温州改革特色的主题,因时而动、因势而动、因实而动,紧紧抓住机遇,继续解放思想,率先破除制约民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,最大限度地把准入门槛打开,放开一切可以放开的领域,放活一切可以放活的要素,让创业创新创造的能量充分释放。

 ——坚持整体推进与重点突破相结合。整体推进才能统筹协调、把握大局,重点突破才能以点带面、取得实效。现在的改革是全面改革,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合。全面改革并不意味着平均用力,必须善于弹钢琴,找准主要矛盾和矛盾主要方面,抓住重点领域和关键环节,以重点改革突破牵引和推动全局改革。我们强调整体推进,就要从深化经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态文明体制以及党的建设制度改革着眼,明确温州整体改革的布局和路径;强调重点突破,就要立足温州的改革基础、现实条件和比较优势,力争在民营经济创新发展、地方金融发展、市场体系建设、行政效能提升、城乡一体化发展、发展空间拓展、对台开放合作、民办社会事业发展、基层社会治理、生态文明建设等体制机制创新上走在全省乃至全国的前列,努力实现从重点突破到系统创新的跃升。

 ——坚持需求导向与项目导向相结合。改革既要围绕需求来设计,也要有具体项目和有效抓手来实施。强调需求导向,就是要从经济社会发展的现实需求出发,以体制机制的破旧立新来激发发展活力、增强发展动力。强调项目导向,就是要找准制约发展的系统性、深层次问题,从一件件具体事情入手、一个个具体难题破解,通过项目化推进、多点式突破,不断积小胜为大胜,争取整体性、全局性的成效。要围绕落实中央和省委、市委全面深化改革的总体部署,研究实施重点改革系列项目,做到改革项目化、项目具体化。要围绕“一三五”阶段性目标要求,分年度排出一批改革具体项目,对改革目标任务进行分解细化,落实责任制,实行项目制,确保改革善作善成。要围绕改革试验,深化优化国家级改革试点,积极向国家和省级层面争取一批新的改革试点,积极开展市级各类改革创新试点,建立点上试验面上推广机制,总结一批特色亮点,推广一批典型经验,努力创造实践成果、制度成果、理论成果。

 三、明确改革的系统要求,着力推进温州各领域各环节的改革

 党的十八届三中全会指出,全面深化改革必须注重整体性、系统性和协同性。我们一定要按照党的十八届三中全会和省委十三届四次全会以及《决定》的部署要求,紧密结合温州实际,以经济体制机制改革为牵引,推进各领域各环节的改革,实现各项改革相互支撑和良性互动。重点要抓好“六大领域四十项改革”:

 (一)围绕推动转型发展,继续深化经济体制改革。经济体制改革是全面深化改革的重点。我们必须抓住处理好政府与市场关系这个核心,以推进民营经济升级、振兴实体经济、促进县域经济向大都市区经济转型为中心任务,建立完善经济体制机制。要创新农业经营体制和农村产权制度,把完善专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”合作机制作为农村改革的重中之重,把农村产权制度改革作为农村改革的核心内容,促进农业农村繁荣和城乡一体化发展。要深入推进温州金融综合改革,以构建地方金融组织体系为突破口,努力打通民间小资本与大项目大产业、银行大资本与中小企业、各类资本与实体经济的对接通道,力争金融综合改革取得重大突破。要建立公平开放透明的市场规则,把建立政府权力公开清单制度、实行负面清单管理模式作为治本之策,消除各种隐性制度和政策壁垒,充分激发市场活力。要完善实体经济转型升级体制机制,牢牢把握“本、基、源”,着力完善传统产业集聚发展和新兴产业培育发展机制,完善“三转一市、四换三名”机制,促进民营经济做大做强。要创新平台建设和空间拓展体制机制。要推进瓯江口产业集聚区、温州经济技术开发区的整合扩容提升,争取设立浙南沿海先进装备产业集聚区,创新产业集聚区管理体制和发展机制。要按照“产镇联动、科学规划、保本微利、规范管理”的要求,创新完善小微企业园建设体制机制。要创新海涂围垦投资开发机制,创设“蓝海股份”,突破融资难题。要推进城镇低效用地再开发试点,积极争取并用足用好试点优惠政策。要深化科技体制改革,以温州高新区、大学科技园等为依托,加快科技管理体制、产学研合作机制等系列改革,使改革与创新成为温州经济发展的“两个翅膀”。要深化国有企业和国资体制机制,加大国有企业整合重组力度,完善国有资产管理体制,支持民营企业参与国有企业改革重组,积极发展混合所有制经济。要完善推动温商回归体制机制,抓好异地温州商会组团回温投资,实施“百名领头雁工程”推进温商回乡投资,引导省内企业来温投资,吸引央企与温州民企发展混合所有制经济,全面优化对接机制、政策体系和服务机制。要构建开放型经济发展体系,尤其要积极申报温州综合保税区、保税物流中心(B型),构建开放型经济发展体制机制。要构建对台合作新机制。按照习近平同志在浙江任省委书记时提出的“东引台资”战略决策,积极争创海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区。要完善大都市区建设体制机制,以大都市区规划体系为龙头,完善中心城市提升发展机制,适时推进县(市)改区行政区划调整,加快推进瓯洞一体化改革,整合优化功能区体制,完善城市重点区块建设机制,努力构建生态型、组团型、智慧型大都市区建设体制机制。

 (二)围绕推进市域治理体系和治理能力现代化,稳妥推进政治体制改革。深化政治体制改革是党的十八届三中全会推进理论创新的一大亮点。“推进国家治理体系和治理能力现代化”,将会成为我们党治国理政的新方略。我们一定要按照中央《决定》的要求,认真抓好贯彻落实。就面上来讲,要坚持党的领导、人民当家作主与依法治市的有机统一,发挥党委总揽全局、协调各方的作用,坚持和完善人民代表大会制度,健全社会主义协商民主制度,提高各领域的法治化水平,改进政府治理方式,加快政府机构改革,深化行政审批制度改革,推进公共财政体制改革,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。就重点来讲,要把推进基层治理体制机制和能力建设作为一项重大举措来抓。要以组织引领、精神引领、服务引领、产业引领、环境引领等“五大引领”为抓手,创新工作举措和工作载体,力争基层治理体制机制和能力建设走在全国前列。

 (三)围绕提升温州文化软实力,加快完善文化发展体制机制。温州以“商”闻名,也要以“文”著称,必须高度重视加强文化建设。要深化社会主义核心价值体系建设,弘扬和提升温州精神,努力把区域独特的人文精神转化为改革创新创业的激情和动力。要完善“两大舆论场”管理引导体制机制,坚持正确舆论导向,牢牢掌握舆论主动权,凝聚赶超发展正能量,不断提升温州美誉度。要完善文化事业和文化产业发展机制,健全现代文化市场体系,大力发展新兴文化业态,提高文化产业发展水平。要创新公共文化服务机制,加快构建现代公共文化服务体系。要以创建国家历史文化名城为载体,推进温州特色文化传承和创新。要创新文化管理体制机制,继续推进国有经营性文化单位改革。

 (四)围绕改善民生和促进社会和谐稳定,积极推进社会体制改革。要把提升公共产品供给能力和水平作为改善民生的根本任务来抓,政府要加大投入、加强建设、办好实事、完善机制,切实提高基本公共服务均等化水平。要建立完善民办教育、民办医疗、民办文化、民办体育、民办养老、民办慈善体制机制,把社会事业办好、办活。要完善就业创业和收入分配制度,健全公平可持续的社会保障制度。要抓住影响稳定的关键环节,建立完善宗教管理体制机制、社会治安打防控体系、社会矛盾化解机制、公共安全监管机制,促进社会和谐稳定。要积极培育发展和规范社会组织,完善社会组织协同参与社会管理体制机制,改进和创新社会管理方式,提高社会治理能力。

 (五)围绕建设靓丽山水智城和美丽乡村,努力构建生态文明体制机制。要强化“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”理念,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制,促进人与自然和谐发展。要按照“五水共治”的要求,建立健全规范化、长效化的体制机制,稳步推进美丽浙南水乡建设。要完善和落实中心城市亮点区块建设体制机制,加快建设靓丽山水智城。要积极争取生态主体功能区试点,划定并严守生态保护红线,完善环境治理和保护体制机制,健全资源有偿使用和生态补偿制度,探索“工业飞地”新模式新机制,完善发展生态经济激励机制,推动生态文明建设走在全省前列。

 (六)围绕提高党建工作科学化水平,不断健全党的建设制度。要以增强管党意识为要求,创新完善党委书记履行基层党建工作责任制和基层党建季度现场会制度,切实提高管党水平。要以深化干部人事制度改革为关键,完善干部选拔任用机制,建立创先争优激励机制,努力打造高素质干部队伍。要以强基惠民为目的,实施“红色细胞工程”,开展“五星争创”活动,努力探索形成基层党组织建设新格局。要以加强党内民主制度建设为保障,完善党内决策、监督、选举制度和党员民主权利保障机制,促进党内团结统一。要以打造人才政策比较优势为重点,完善“国千人才、省千人才”引进机制,完善人才工作格局。要以“干部清正、政府清廉、政治清明”为要求,落实党风廉政建设责任制,完善惩治和预防腐败体系,健全作风建设常态化制度,优化赶超发展的软环境。

 四、强化改革担当,确保温州全面深化改革取得实效

 全面深化改革必须加强和改善党的领导。我们要把能否加强对改革的领导、能否履行改革职责、能否担当改革重任、能否勇于自我革命作为检验各级党组织和领导干部政治觉悟和能力水平的“试金石”,引导各级党组织和领导干部争做有勇有谋、有思路善操作的改革者,形成全面深化改革的强大合力,确保各项改革任务落到实处、取得成效。

 (一)要在把握改革方向上勇于担当。我们的改革是有方向、有立场、有原则的,改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。我们必须牢牢把握全面深化改革的目标、路线、重点和突破口,深入推进中国特色社会主义在温州的新实践。我们必须坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,不能偏离政治立场,不能脱离基本国情,不能背离基本原则。我们必须坚定对“温州模式”的自信,进一步增强坚持和发展“温州模式”的自觉性和坚定性,增强政治定力和战略定力,不为各种错误观点所左右,不为各种纷争干扰所迷惑,不为过去的经验所束缚,勇于从“求稳”的思想中解放出来,从“守旧”的观念中解放出来,从“怕乱”的心理中解放出来,坚持“先试不争论、先干不议论、实践作结论”,努力探索符合上级要求、切合温州实际的改革新路子,牢牢把握全面深化改革的主动权和领导权。

 (二)要在履行改革职责上勇于担当。千担当、万担当,不推进改革就是没有担当。哪个领导班子、哪个地方、哪个部门、哪个党员干部没有尽到改革之责,就是没有担当。勇于承担起改革职责是改革开放以来温州历届领导班子的一个鲜明特点和内在气质。我们一定要大力弘扬老一辈敢冒风险、勇挑责任的担当精神,以无所畏惧的精神面貌全面深化改革。市委要成立全面深化改革工作领导小组,负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。要建立市领导牵头负责机制,对全市年度改革任务逐项分工,由市领导分别牵头负责落实重大改革项目,抓好组织实施。

 每一项重点改革事项都要明确分管牵头的市领导和责任部门,相关的市委常委、分管副市长和责任部门都要认真抓好改革项目的深入谋划,对需要跨部门协调的问题要主动协调、大胆协调;改革事项涉及的其他部门也要主动而为、跨前一步,对照要求,明确本部门本单位的阶段目标和具体任务。市人大常委会要通过法定程序,作出促进改革创新的决定。市政府要制定相关改革的具体方案,并抓好组织实施。市政协要积极为全面深化改革建言献策,加强对改革措施落实的民主监督。要健全工作落实责任制和考核评价机制,各级领导班子和领导干部要将改革工作纳入年终述职报告,组织、纪检监察机关要将重点改革事项的推进落实情况作为干部考核和效能监察的重要内容,健全问责追究机制,确保改革任务落实。

 (三)要在促进自我革命上勇于担当。改革是党在新的时代条件下进行的一场新的伟大革命。这场革命从某种程度上讲,就是革思想障碍的“命”,革既得利益的“命”。全市各级各部门和广大党员干部要深刻认识到,在全面深化改革中,各地各部门各单位和全体党员干部没有旁观者。我们既是推进改革的主体,又是改革的客体;既是改革的组织者,又是“被改革者”,一定要敢于自我革命,真正把本地摆进去、把本部门摆进去、把本单位摆进去、把个人摆进去,当好改革的突击手、操作员,争做改革的表率。每一位党员干部特别是领导干部都要强化改革观念、改革意识,把突破瓶颈问题、破解发展难题作为本职本分、化为自己的自觉行动,以改革的精神推进工作;都要关心全局、熟悉改革工作,积极提出建设性、创新性的意见建议,努力成为改革的积极促进者、热忱推动者;都要正确对待利益格局的调整,不论改革是否触及自己利益,是否动了自己的“奶酪”、是否“革了自己的命”,只要方向正确、有利于温州发展、有利于增进人民福祉,就要大胆试、大胆闯,勇于探索、勇于实践,努力使敢为人先、敢闯敢试深入人心,进一步使“创”与“闯”成为党员干部的精神内核。

 (四)要在落实改革项目上勇于担当。抓经济要抓项目,抓改革也要抓项目。一抓项目就具体,一具体就深入。争取国家和省级层面的改革试点,既是抓改革的重大项目,也是行之有效的改革推进方式。我们要主动向中央和省有关部门多汇报、多请示,加强沟通衔接,把我们的设想更好地纳入上级部门的工作视野、工作安排、工作格局,主动为国家和省级层面的制度创新提供试验基地。近期特别是向国家和省级层面争取的项目包括向国家申报设立“较大的市”、电子商务示范城市、海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区、中小企业银行、温州综合保税区、城镇低效土地利用试点,向省里争取增设省级产业集聚区、生态主体功能区建设试点等,都要分工负责,全力争取,力求突破。对于由温州为主推进的改革事项,我们都要排出系列项目,系列项目不求全面俱到,但要精,要管用,要有针对性,要贴近一线、深入调研,及时找准突破口和创新点,努力提出专业性、操作性的改革方案。要加大项目化推进力度,每个项目都要设立“路线图”、“时间表”、“责任人”,任务要分解到具体单位、具体个人。市委市政府将定期或不定期召开专题会议,听取重点改革事项推进情况的汇报,及时研究协调解决实际问题。

 (五)要在营造改革氛围上勇于担当。改革要成功,必须有良好的环境和氛围。改革要坚持试点先行,但不能局限在小打小闹上,不能停留在仅仅获得初始突破上,如果不能进一步推广、发展,无法产生规模效应、整体效应,这样的改革就不能说真正取得了成功,而只是一个没有多少生命力的标本,也就丧失了对全面深化改革的示范带动作用。我们要及时总结经验,完善改革方案,选准改革载体,在试点基础上扩大改革的覆盖面、受益面,不断巩固优势、扩大战果,努力从点上突破、向面上推广,更好更大地发挥改革对经济社会发展的促进作用。改革“评论员”太多、“裁判员”太多、“运动员”太少,肯定会贻误改革事业。我们要充分调动上下各方的积极性、主动性和创造性,建立社会参与机制,引导广大群众自觉拥护改革、支持改革、参与改革,最大限度地汇聚改革智慧和力量,努力实现改革成果共创与共享的有机统一。要加强思想宣传工作,把上级的方针政策讲透彻,把市委的改革思路举措讲清楚,把改革惠民的安排讲明白,弘扬改革主旋律,凝聚改革正能量,在全社会形成鼓励创新、允许探索、善待挫折、包容失败的良好风尚。

 同志们,全面深化改革是时代的要求,是人民的心声,更是各级干部的政治责任和历史使命。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,坚定信心,抢抓机遇,锐意探索,勇于实践,坚持和发展“温州模式”,不断开创全面深化改革新局面,为温州“赶超发展、再创辉煌”作出新的更大贡献!

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